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人民日報發(fā)表肖亞慶署名文章：深化國(g雪船uó)有企業改革

發(fā)布時(shí)間：2017-12-13

習近平同志所作的黨的十九大報告強調，要完善各類國了裡(guó)有資産管理體制，改革國(guó)有資本授權經(理不jīng)營體制，加快國(guó)有費的經(jīng)濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進(j對著ìn)國(guó)有資産保值增值，推動國(guó)有資本做強做優鐘報做大，有效防止國(guó)有資産流失。深化國(g歌答uó)有企業改革，發(fā)展混合所有制經(j著和īng)濟，培育具有全球競争力的世界一流企多拿業。這(zhè)是在新的曆史起(qǐ)點上，以校玩習近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)有企業改革作出河離的重大部署，為新時(shí)代國(guó)有企業改革指明了方向(xiàng)西對、提供了根本遵循。

深刻認識深化國(guó)有企業改革的重大意義

國(guó)有企業是推進(jìn書窗)國(guó)家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國(guó)家照員事(shì)業發(fā)展的重要笑家物質基礎和政治基礎。深化國(guó)有企業改費器革，做強做優做大國(guó)有資本，對河白(duì)堅持和發(fā)展中國(guó)特色社子空會(huì)主義、實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标具說也有十分重大的意義。

深化國(guó)有企業改革是堅學什持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。內在中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開離空(kāi)放以來黨的全部理論和實踐的主題票學，公有制為主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展子東的基本經(jīng)濟制度是中微不國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成(chéng)月煙部分。深化國(guó)有企業改革，提高綠國效率、增強活力，發(fā)展壯大國船海(guó)有經(jīng)濟，是堅持和完窗科善基本經(jīng)濟制度的根本要求，也城化是堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會(h微還uì)主義的必然要求。黨的十八大以來，在習近平同志系列師科重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略的指引下，國(guó)有企業道又改革取得重大進(jìn)展，“1+N”文件頂層設計構建完成(ch老爸éng)，“十項改革試點”深入推進(jìn)，重大改革舉措落地見效，國(guó東不)有企業體制機制發(fā)生了重大變革，與市場經(jī吧是ng)濟的融合更加緊密，規模實力和競争力進(jìn)一步增強，姐照國(guó)有經(jīng)濟主導作用有效發(fā)揮。截地開至2016年底，全國(guó)國(guó)有企業（不含金融、藍綠文化國(guó)有企業）資産總額達到154.9雨金萬億元，比2012年底增長(cháng)了73.1%，進(jìn)入《财富》世愛明界500強的國(guó)有企業達到82家。但也應看到妹海，國(guó)有企業仍然存在改革推美刀進(jìn)不平衡、體制機制不健全、布局結構不間笑合理等問題。必須以更大的決心、更木場大的氣力把國(guó)有企業改革發(fā)展推向(xiàng)前進(又章jìn)，形成(chéng)更加符合中國(guó)特色社會(huì)機車主義新時(shí)代要求的國(guó)有資亮聽産管理體制、現代企業制度和市場化經(jīng)營機制。

深化國(guó)有企業改革是實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥少醫目标的重大任務。到2020年全面(miàn)建成(chéng)小康社會(h關站uì)、實現第一個百年奮鬥目标，然後(hòu)踏上全面(mià高拍n)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程，為實現第二老南個百年奮鬥目标而努力。在這(zhè)一曆史進(jìn)程數鄉中，國(guó)有企業地位重要、作用關鍵、不可替代女朋。黨的十八大以來，國(guó)有企業貫徹新發白電(fā)展理念，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布身家局、協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，切實履行政治責任拿內、經(jīng)濟責任和社會(huì)責任，發(fā)揮人畫了應有的重要作用。國(guó)有企業在載人航天、探月工程、深海探測頻下、高速鐵路、商用飛機、特高壓輸變電、移動通信等領域取得了一批具有世界先購生進(jìn)水平、标志性的重大科技創新成(chéng)果，承擔了一批重大基礎設近醫施、公共服務工程和許多國(guó)防科技工愛森業重大項目，彰顯了國(guó)之重器的實力與擔當。在新的曆史風事時(shí)期，國(guó)有企業改革發(f亮河ā)展必須與實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标同頻共土南振，與人民群衆對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往同向(我她xiàng)共進(jìn)。這(zhè)是國(guó)有企業必須肩負現做起(qǐ)的光榮使命和曆史責任。

深化國(guó)有企業改革是推玩藍動我國(guó)經(jīng)濟持續少喝健康發(fā)展的客觀要求。當前，我國(guó)發(fā)展呈現新的階段性特征煙微，經(jīng)濟發(fā)展新常态下發(fā)展速度、結構、動力亮對呈現新的特點。國(guó)有企業是我國(guó)先進費司(jìn)生産力、國(guó)家白你綜合實力和國(guó)際競争力的代表，行業産業的影響力強，在适應把握引領經(離睡jīng)濟發(fā)展新常态、推進(jìn)供給側結構性城和改革中發(fā)揮著(zhe)重要帶動作用。黨的十八大以來，國(guó)有企一下業牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，堅持突出主業，大力發(fā)展實體笑村經(jīng)濟，落實“三去一林師降一補”五大任務，深入開(kāi)展瘦身健體、提質增效來店，大力進(jìn)行重組整合，積極發(fā)展戰略性新興産業，店子化解過(guò)剩産能(néng)、處置“僵屍企業”，有力促進(jìn)兒小了國(guó)民經(jīng)房信濟轉型升級，為我國(guó)經(jīng)濟持續健康發(fā)展作對間出了積極貢獻。在新的發(fā)展階段，必須進(jìn)相說一步深化國(guó)有企業改革，推動國(guó聽請)有經(jīng)濟、國(guó)有呢數資本和國(guó)有企業布局優化、結構調整和戰略性重組，實現質量更高、效些我益更好(hǎo)、結構更優的發(fā)展，有效發(fā)站不揮主導作用，推動我國(guó)經(jīng)濟湖坐實現中高速增長(cháng)、邁向(xiàng)中高從鄉端水平。

牢牢把握深化國(guó)有企業改革的正确方向(銀拍xiàng)

深入貫徹落實黨的十九大對(duì)國(guó)有企業改革的重大部音媽署，關鍵是進(jìn)一步學(xu亮相é)習領會(huì)習近平同志關于國(guó綠山)有企業改革發(fā)展的重要思想，牢牢把握改革正确方向(xiàng)。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度。必須毫不動搖鞏固和發會外(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīn上銀g)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國(飛間guó)有經(jīng)濟主導作用，做強做優做大國(guó)有企業。術海積極促進(jìn)國(guó)有資本、集家又體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合土答，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種(著對zhǒng)所有制資本取長(cháng弟線)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

堅持社會(huì)主義市場經城線(jīng)濟改革方向(xiàng)。遵循市白唱場經(jīng)濟規律和企業發(fā)展規律，堅持政企分開(kāi)、政資分開技北(kāi)、所有權與經(jīng)營權分離，堅持權利、義務、責任相資黑統一，促使國(guó)有企業真正成(chéng)為依法自嗎月主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場林朋主體，加快建設中國(guó)特色現代國(guó)有企業制度。

堅持以解放和發(fā)展生産力為标準。始終把握有利于國(guó)愛得有資産保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟競争力、有利于放自商大國(guó)有資本功能(néng)的要求，圍繞增強活力、提高效率，著(zh商雜e)力破除束縛國(guó)有企業發(fā)展的厭森體制機制障礙，完善激勵約束機制，發(fā)揮國(guó)有企業各類人才這玩積極性、主動性、創造性。

堅持增強活力與強化監管相結合。增強活說門力是搞好(hǎo)國(guó)有企業的本質要求，強化監管是搞好(放時hǎo)國(guó)有企業的重要微船保障，必須處理好(hǎo)兩(l頻海iǎng)者關系，切實做到有機統一。加快建立有效身議制衡的法人治理結構、靈活高效的市場化經(jī海些ng)營機制，依法落實企業法人财産權和經(jīng)營家銀自主權。進(jìn)一步完善國(小大guó)有企業監管制度，保障國(輛到guó)有資産保值增值，有效防止國(guó)有放是資産流失。

堅持黨對(duì)國(guó)有企業的領導。堅持黨對(duì為訊)國(guó)有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是快鐘國(guó)有企業改革的方向(xiàng)，也必須一以貫之。把企業店生黨組織内嵌到公司治理結構之中，企業黨委（黨組）要發(fā)揮領導作用，把方向開吃(xiàng)、管大局、保落實。堅持黨要管黨、全面(miàn)從嚴治黨，建強廠信國(guó)有企業基層黨組織，話線持續推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗工作，加強領導班子建設和人才隊伍建金舊設，著(zhe)力培養一支對(duì)黨忠誠、勇于創新、治樂文企有方、興企有為、清正廉潔的高素質影科企業領導人員隊伍。

紮實完成(chéng)深化國(guó)有你河企業改革的重點任務

黨的十九大對(duì)深化國(guó)有企業改革提出了明的光确任務和新的更高要求。我們要切實增強“四個意識”，在思線內想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻問暗，以釘釘子精神紮實推進(jìn)國(guó)有友海企業改革各項任務落地見效。

完善各類國(guó)有資産管理體制微場。建立健全各類國(guó)有資産監管法律法規體系，實現國(guó)有資産媽笑監管的制度化、規範化和系統化。改革國唱黃(guó)有資本授權經(jīng)營體制，加快推進(jìn雨間)經(jīng)營性國(guó)有資産集中統一監管。以管資本為主深化國(g哥南uó)有資産監管機構職能(néng)轉變，準确把握銀藍依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定國(guó)有資本所有權和經(些信jīng)營權邊界，建立監管權力清單和責任清單這些。創新監管方式和手段，改變行政化監管方式，改進(jìn)考核體系風西和辦法，落實保值增值責任，提高監管的及時(shí)性、針對(du科姐ì)性、有效性。深化國(guó)有資本投資運你對營公司綜合性改革，探索有效的運營模式，發(fā)揮國(guó)有資筆懂本市場化運作的專業平台作用。

加快國(guó)有經(jīng)濟布局優化、結構調整和戰略性重組紅土。圍繞服務國(guó)家戰略，推動國(guó)有經(jīng拿地)濟向(xiàng)關系國(guó)家安全、件放國(guó)民經(jīng)濟命脈和國(gu技志ó)計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，優化國(guó)有經弟很(jīng)濟布局，有效發(fā)揮國(麗說guó)有經(jīng)濟整體功能(néng)作用。推動國(guó)相光有資本形态轉換和結構調整，支持創新發(和不fā)展前瞻性戰略産業，加快處置低效無效資産，淘汰數知落後(hòu)産能(néng)，剝離辦社會劇對(huì)職能(néng)，解決曆史房就遺留問題，提高國(guó)有資本配置效率。推動國(guó)有企業戰師低略性重組，聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，突出主業、做離技強主業，加快推進(jìn)橫向(xiàng)聯合、縱和門向(xiàng)整合和專業化重組，提高國(guó)有企業核心競争力，增強那路國(guó)有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國(guó工工)際競争力、抗風險能(néng)力。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。外頻積極推進(jìn)主業處于充分競争行業金但和領域的商業類國(guó)有企業混合所有制改革，有效探索重白司點領域混合所有制改革，在引導子公司層面雪對(miàn)改革的同時(shí)制吧探索在集團公司層面(miàn)推進(東日jìn)混合所有制改革。大力推動國明動(guó)有企業改制上市，根據不同企業功能(néng)定位吧舊，逐步調整國(guó)有股權比例。在取得經(j你舞īng)驗基礎上穩妥有序開(kāi)展國(gu我熱ó)有控股混合所有制企業員工持股，建立激勵約束長(cháng)效機制路玩。鼓勵包括民營企業在内的非國(guó)有資本投資主體通過(gu生麗ò)多種(zhǒng)方式參與國(guó)有企業改制重組，鼓勵國靜白(guó)有資本以多種(zhǒng)方式入股非國(guó)有企業，建立健分道全混合所有制企業治理機制。

形成(chéng)有效制衡的公司法人治理結構和靈們就活高效的市場化經(jīng)營機制。在全面(miàn)完成(c南的héng)公司制改革的基礎上，積極推進(jìn火舞)股份制改革，引入各類投資者實現股權多元化，探索建立優先股和國(土黑guó)家特殊管理股制度。全面(miàn)推進(jìn)規範董聽服事(shì)會(huì)建設，切實落實董事(shì)會(huì)職權，改新件革外部董事(shì)管理制度，嚴格董事(和但shì)選聘和履職管理，使董事(shì)會(hu科麗ì)真正成(chéng)為企業的決策主體。持續深化見去企業内部三項制度改革，推進(jìn)經(jīng)理現區層任期制和契約化管理，推行職業經(jīn會不g)理人制度，探索企業領導人員差異化薪酬分了銀配辦法，建立健全與勞動力市場基本适應、與企業經(jīng)濟效益服海和勞動生産率挂鈎的工資決定和正常增長(cháng)機大紅制，推動企業内部管理人員能(néng)上能(néng)下懂暗、員工能(néng)進(jìn)能(néng)出、收入能(néng)增能(n火通éng)減。

加強監管，有效防止國(guó)有資産流失。以國(guó)有資産保值風些增值、防止流失為目标，加快形成(chéng)全面(miàn厭日)覆蓋、分工明确、協同配合、制刀長約有力的國(guó)有資産監督體系。增強企飛農業内部控制體系的整體性有效性，強化流程管控剛性約束，确保内部監督及時(sh內飛í)有效。強化出資人監督，加快國(guó)有企業行為離關規範法律法規制度建設，加強對(duì)企業關鍵業會家務、改革重點領域、國(guó)有資本運少答營重要環節的監督。加強和改進(jìn)外派監事(shì)會(huì)多新監督。建立健全國(guó)有企業重大決策失誤和失職、渎職責任追究倒查機國裡制，加大國(guó)有企業違規經(jīng)營投資責北業任追究力度。加強審計監督、紀檢監督、巡視監督，建立有效的器看外部監督協同聯動和監督會(huì音費)商機制，形成(chéng)監督合力。實施信息公開(kāi)，加強社會(理下huì)監督，建設陽光國(guó)企。

培育具有全球競争力的世界一流企業。支持國(guó)有企城爸業深入開(kāi)展國(guó我黑)際化經(jīng)營，不斷加大開(kāi)放合熱訊作力度，在“一帶一路”建設中推動優勢産業走出冷物去，帶動中國(guó)裝備制造、技術、标準和服務走向(xià區土ng)世界，充分利用國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市說習場、兩(liǎng)種(zhǒng)資業男源，培育一批國(guó)際化經(jīng)營人才，形成(chéng)讀說一批在國(guó)際資源配置中占主導地位的領軍志校企業。大力實施創新驅動發(fā)展戰略，鼓勵國(g女草uó)有企業以市場為導向(xiàng)持續加大研發(fā議女)投入，突破和掌握一批關鍵核心技術，培育一批高附加值的尖讀北端産品，打造一批國(guó)際知名的高端品牌，形成(chéng)一批費船引領全球行業技術發(fā)展的領軍市煙企業。加快推進(jìn)産業升級，在一些優勢技輛行業和領域向(xiàng)價值鍊高端邁進(j放小ìn)，努力在國(guó)際市場競争中占據有利位置，形成(chéng樹男)一批在全球産業發(fā)展中具有話語權和影響力的領軍企業。

（本文摘自《人民日報》2017年12月13日 雜醫07版）